江苏省连云港市实施的“校中园”事业单位法人、编制、账户三独立举措，解开了幼儿园发展的束缚，提高了办园质量。
　　责权利不匹配的“校中园”
　　“校中园”，就是由中小学校长为幼儿园法人代表，园长属于中小学的管理人员，人、财、物统一由学校管理、支配的幼儿园。“校中园”是特定历史条件下的产物，它的出现，对于扩大学前教育资源起到了积极作用。但随着学前教育的不断发展，“校中园”的种种弊端逐渐显现出来。
　　“幼儿园与小学在专业要求、教学常规上有很大的差别，幼儿园课程的整合要求幼儿教师必须是一专多能的全面手，但是在不了解幼教的小学校长眼中，幼儿园就是看护、照顾孩子的‘保姆’，因此，给我们配备的幼儿园教师，往往是小学淘换下来的老弱病残人员，或者是社会招聘的非专业教师。这些‘三低一高’（学历低、待遇低、素质低，年龄偏高）的幼儿教师们，教学水平不可避免地具有严重的‘小学化’倾向。我们要花费很大的力气来进行教师培训。”
　　“幼儿园园长是一所幼儿园的最高领导人，但是在乡镇中心小学，实行的是小学校长负责制，‘校中园’的园长没有独立的法人资格，只相当于小学的中层管理人员。幼儿园所收的保教费全部上缴小学部，幼儿园所有花费必须得校长答应。如果按照省定标准配置的话，硬件投入需要大笔的资金，我们每次向校长申请经费都非常困难，往往是在‘研究研究’中一拖再拖。有时不仅得不到校长的支持，还会遭到误解。”
　　“说实话，城区上规模的省、市优质幼儿园，无论是硬件还是软件条件都是比较理想的，但是我们农村幼儿园不仅教学设施设备配置不齐全，人员配备也严重不足。为了节省开支，我们园长往往被迫成为‘万能人物’，什么事都要管，什么事都要做。当然，我们投身幼教无怨无悔，但这种只有责任没有权利的工作，难度真的很大。我们迫切需要领导能为我们创设良好的工作空间，最好能给予幼儿园独立的人事权和独立的财权，让我们能够尽情发挥专业才能。”
　　在采访过程中，许多来自一线的“校中园”园长纷纷倒苦水、诉苦经。针对这些制约学前教育发展的瓶颈问题，在江苏省连云港市，从各级政府到教育主管部门，从行政领导到一线教师，大家都在深入思考，努力寻找破解这一难题的方法和路径。一场改革即将发生。
　　加大投入理顺幼儿园责权利关系
　　“今年上半年，根据《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》等文件精神，市编办、市财政局、市教育局联合签发《关于做好全市公办幼儿园教职工编制调整核定工作的通知》。文件出台后，各县区坚决取缔非法民办园、高效实现‘校中园’三独立、和平赎买不上规模的民办园……在全市范围内呈现出‘公办引领、民办提升、和谐发展’的良好局面。”连云港市教育局局长王家全激动地说。
　　截至目前，仅连云港市高新技术产业区就有11所公办园实行了事业单位法人、编制、账户三独立。独立带来更简便高效的工作程序、更加热情高涨的工作劲头。高新区社会事业局取缔非法园，采用“政府购买”的方式，将非法民办园进行改制收归公办，实现了学前教育发展双赢。这种方式也使得“农村地区办园管理不规范、存在诸多安全隐患”等问题得到了解决。民办园整体转制的创新工作方法也荣获了2013年连云港市基础教育“十大创新创优”项目。
　　在高新区，板浦镇中心幼儿园“三独立”于乡镇中心小学后，走上了一条人财物独立自主的发展之路，办园条件、师资水平、入园率等方面都得到了较大改善，并于2012年底顺利通过省优质幼儿园验收。在该镇，板浦中心园成为孩子入园的首选，与以往招生靠宣传相比，品质和口碑成了最好的宣传。板浦中心幼儿园园长李勤为了扩大招生规模、更好满足居民入园的需求，2014年秋季开学还将在分园进行招生。“我家邻居小孩上小班时，幼儿园不怎么样，现在大班要毕业了却舍不得走啊，因为这里实在太漂亮了，环境好、伙食也不错，孩子们宁可在幼儿园吃也不愿意回家吃。”一位家长说。
　　“‘校中园’三独立改变的不仅仅是幼儿园的外观，更是学前教育发展的方向和质量。原来把幼儿园放在村小时，中心园的法人是校长，中心园的园长是校长下属。园长只有有限的管理权，在人财物各方面都受到限制，责任和义务是不对等的。现在全部独立出来以后，责权利得到了明确和统一，进一步激发了园长办园的积极性。”连云港高新区社会事业局副局长高明柱说。
　　身为宿城中心幼儿园的园长，程肖潇很年轻，眼中闪现着希望之光。她和板桥中心园园长朱丽一样，见证了“校中园”三独立的整个过程，实实在在地感受到这样的惠民政策给学前教育带来的支持和促进。从教师队伍中成长起来的程肖潇与社区加强联系，让自己的园所走出去，提高知名度和美誉度；朱丽则不满足于优质资源的直接对接使用，而是将板桥社区的地域特色融入到了教育教学中，她希望通过家园共建，推动整个社区的和谐。
　　“为什么会出现‘校中园’，那是因为依托学校办的幼儿园没达到幼儿园办园的条件。在连云区，学前教育体量虽小，但政府投入不少。全区已形成‘政府负责、分级管理、部门主管’的学前教育管理体制。目前，辖区内省优质园比例达到70%，像板桥中心幼儿园和宿城中心幼儿园都先后在该区建章立制、理顺关系、加大投入中实现了省优质园创建目标。加大投入、改造园舍、聘用专业师资，专业的人做专业的事，这些举措使我区的幼儿园在特色园本课程、家园共育、社会实践、教学设计和园所发展规划等方面实现了良性循环。”连云区区政府教育督导室副主任苏小霞说。
　　实行“校中园”三独立后，没有了制度障碍，幼儿园的管理者们开始谋事干事，将自己多年来积累的幼教经验和思考，带着爱的温度注入到幼儿园发展的事业中。
　　质量提升源自没有了束缚
　　“校中园”三独立后，经过近几年的快速发展，全市学前教育有了明显的整体改观。
　　“我家孩子现在上中班，没独立前在这里上完了小班。以前的教室是几十年的老房子了，破旧不堪，大冷天那么小的孩子上厕所还要走出去。遇到下雨，进教室还得蹚着水走。孩子睡觉时，小床一摆，本来就不宽敞的教室更显得窄小。可现在不一样了，从学校里彻底剥离后，瞧瞧现在的教室，宽敞明亮，花花绿绿的，有很鲜明的幼儿园特色，孩子们都喜欢，我们社区的孩子都往这儿送。”在连云区板桥中心幼儿园，一位前来接孩子的家长高兴地说。
　　连云区宿城中心幼儿园，这所三面环山一面临海的幼儿园原本是隶属于宿城中心小学的“校中园”，地方窄小、教育服务不够专业、缺少针对性，有的家长甚至毫不客气地说：“有那么一两年，这里被私人承包时，我们觉得这样的幼儿园最多就是个看孩子的，谈不上教育。每天娃娃回家后脏兮兮的，下午接回家后孩子常常嚷嚷肚子饿。”家长朱先生在评价“校中园”三独立之前的教育状况时说，“但从去年独立以后就不一样了，处处都雪亮的。不论是硬件改善、师资配备，还是安全保卫，完全是按照幼儿园的教育模式和标准来弄的，我们家长进出还要刷门禁卡，老师把孩子们照顾得很好，孩子回家后干干净净，根本不需要每天换洗衣服。幼儿园里还购买了很多大型玩具。我们把孩子送到这里来，放心！”对“校中园”三独立后的现状，家长们都不约而同地竖起了大拇指。
　　“城里孩子能够享受到的优质教育，我们乡村的孩子也享受到了，幼儿园成了全村盖得最漂亮的房子，这里宽敞明亮，环境优美，收费低吃得好，每学期的费用800元，每天的伙食费仅为3元。”东海县山左口乡石桥河幼儿园的一位家长如是说。
　　“教育人、培养人有其特殊属性，不能轰轰烈烈，只能循序渐进，很多进步与发展体现在点滴之中。在连云港，看到阶段性成果的同时，我们也关注到了学前教育发展过程中的长期性和复杂性，寻求稳定上升、持续进步才是我们致力追求的目标。”连云港市教育局副局长韩金山说。