起点·节点·支点

——2015年教育工作要点

       缓步走来的2015年，对于中国教育，意义良多。2015年既是终点也是起点——这一年，既是全面完成“十二五”规划的收官之年，又是全面推进依法治国的开局之年。而对中国教育来说，更紧迫的时间节点是，基本实现教育现代化进入5年“倒计时”，教育正在成为撬动“新常态”下经济转型发展的战略支点。
　　计时器已经上好，改革的步履稳中渐急。新的一年，在教育改革发展之路上，全面深化改革将会碾出更深的车辙。建章立制、谋篇布局，改革的蓝图已经浮现在我们面前。一分部署，九分落实，按照这个蓝图，已经发生的好事情，还会继续。
　　关键词1：学习贯彻习总书记系列重要讲话
　　讲话精神进教材进课堂进头脑
　　教育部要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来。
　　要深化学习内容。切实把讲话精神转化为为党和人民的教育事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决教育改革发展稳定问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，努力做到学习上有新收获、认识上有新提高、行动上有新进步。
　　要联系教育实际。要学习贯彻习总书记关于坚持党的教育方针的重要论述，深入开展“三爱”教育，加强体育和美育，促进学生全面发展；学习贯彻习总书记关于优先发展教育的重要论述，努力让13亿人民共享更好更公平的教育；学习贯彻习总书记关于教育改革的重要论述，确保改有所依、改有所进、改有所成，努力走在改革前列；学习贯彻习总书记关于教育公平的重要论述，坚持雪中送炭、精准发力、综合施策，加快缩小教育差距；学习贯彻习总书记关于教师队伍建设的重要论述，培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍；学习贯彻习总书记关于创新创业的重要论述，动员全社会重视和支持大学生创新创业；学习贯彻习总书记关于教育开放的重要论述，大力发展具有中国特色、世界水平的现代教育。
　　要确保扎实有效。各地各校要确保学习活动深入扎实开展起来，确保学习活动收到实实在在的成效。要坚持领导干部带头学习。要融入教育教学，充分利用课堂教学主渠道，推进讲话精神进教材进课堂进头脑。要纳入理论研究，积极参与马克思主义理论研究和建设工程。
　　关键词2：社会主义核心价值观
　　组织实施校园文化创新项目
　　把社会主义核心价值观落小落细落实，培养具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人。
　　要把社会主义核心价值观落实到教材、课程、头脑中。加快义务教育德育、语文、历史教材编写，推动普通高中课程标准修订和“马工程”教材编审，有机融入社会主义核心价值观基本内容。加快研制发布中国学生发展核心素养体系，把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化，大中小学有机衔接、分层递进。
　　要把社会主义核心价值观落实到文化育人中。加快中华经典资源库建设，通过阅读学习爱国诗词、名家名篇提升学生文化修养。组织实施校园文化创新项目，充分挖掘校规、校训育人内涵，充分发挥教风、学风的育人作用。
　　要让核心价值观教育活起来、动起来，要让学生在日常学习生活中去体会。要善于用身边事教育身边人，从学生熟悉的师生中选树典型，发挥榜样人物的带动作用，让学生学有榜样、比有参照。
　　要健全师德建设长效机制，把道德教化和法律规范结合起来，使广大师生内心有尺度、行为有准则。引导广大教师学为人师、行为世范。要完善青少年志愿服务制度，颁布实施中小学生守则、中等职业学校学生公约，修订高等学校学生行为准则。要完善评价制度，发挥综合素质评价的作用，健全学生诚信档案。要制定《教育行业信用体系建设实施意见》，颁布实施《高等学校学术不端行为处理办法》，加大考试招生违规违纪查处力度，加大对失信行为的约束和惩戒。
　　关键3：教育公平
　　农村学生上重点高校人数再增加
　　集中力量解决教育公平中的紧迫问题，努力让全体人民享有更好更公平的教育，奠定社会公平的基础。我们的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子，我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。
　　在加快缩小城乡差距方面，2015年要继续以标准化、均等化为重要抓手，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提升农村公共教育服务水平。实施乡村教师支持计划，落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策，全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。城镇中小学教师晋升高级教师职务（职称），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上经历。重点支持乡村公办和普惠性民办幼儿园建设，逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划，进一步增加农村学生上重点高校人数。
　　在缩小区域差距方面，要完善东西部对口支援制度，使中西部青少年能够更多地到东部或城市接受职业教育。推进招生计划管理改革，新增本科招生计划全部安排给高等教育资源相对缺乏、升学压力较大的中西部和人口大省，进一步缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，加强“慕课”建设、使用和管理，充分利用现代教育技术和教育方法，提升中西部地区人才培养水平。
　　在缩小校际差距方面，要充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。
　　关键词4：调整教育结构
　　推动地方本科高校转型发展
　　现代化的教育，应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要，必须加大教育结构调整的力度。
　　加快发展现代职业教育。要抓紧研究制订职业教育校企合作促进办法，明确行业企业举办职业院校相关政策待遇。全面推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学、“双师型”教师队伍建设等重点工作。要引导社会力量举办和参与举办职业教育；要积极发展农业职业教育，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍；要以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和培训全覆盖，尽快实现免费中等职业教育。
　　推动地方本科高校转型发展。转型的关键是明确办学定位，把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合、校企合作上来，转到培养应用型、技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整，不是职业院校的升格，不是“挂牌”，不是更名。转型要从各地各校实际出发，不搞一刀切；要积极稳妥推进，不搞一阵风。2015年印发转型发展改革试点的指导意见，加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度，为转型发展提供制度保障。

　　加快一流大学和一流学科建设。以一流为目标，持续支持，统筹推进；以学科为基础，淡化身份，强化特色；以绩效为杠杆，突出竞争，强化开放。国家支持一流大学、一流学科建设的方向不仅没有变，而且还要加快速度、加大力度。但是，管理方式要改革，引入公平竞争，加大绩效考核，建立激励与退出机制，促进高校办出特色、争创一流。要深入实施“2011计划”，使国家创新驱动战略在高校落地生根、开花结果。
    　关键词5：教育综合改革
　　各地要制订考试招生改革方案
　　深入推进省级政府和高等学校教育综合改革。目前，“一市两校”综合改革已经率先启动实施，一些省、校已经跟上。各省、各直属高校都要研究制订综合改革方案。要树立强烈的改革主体意识，不等不靠，从本地区改起、从本部门改起、从本学校改起、从自身改起，努力取得实质性突破。
　　深入推进考试招生制度改革。各地都要制订改革方案，按照国务院实施意见和教育部有关配套文件要求，明确改革的内容、目标、措施和时间表，经各省委省政府同意后于6月30日前报教育部备案。
　　深入推进人才培养模式改革。促进学生全面发展，我们需要的是手脑并用、知行统一、具有创新精神和实践能力的学生，而不是只会背书考试的机器。今年将发布《深化高校创新创业教育改革的实施意见》，努力提高大学生创新精神和创业能力。
　　要加强学校体育工作，实施好学生体质健康监测抽测办法。平时鼓励学校实施运动项目化教学，提倡“一校一品，一校多品”，着力培养学生的体育兴趣爱好，引导学生养成终身体育锻炼习惯。加快普及校园足球运动，对特色学校遴选、竞赛方案和师资培训等做出具体安排。
　　深入推进办学体制改革。要建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持制度，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励制度，解决民办教育面临的具体问题和困难，保障民办学校教师学生的合法权益。要完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制，扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。
　　深入推进管办评分离。今年教育部将印发《关于推进管办评分离 提高教育治理水平的若干意见》，各级教育部门都要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务，抓紧制定改革方案，明确责任分工和实施办法。
　　关键:6：依法治教
　　年底前实现“一校一章程”
　　依法行政。今年，教育部将出台《关于全面推进依法治教的若干意见》。依法系统梳理职责权限，划定行为边界，减少审批及各种变相审批，把本该属于学校、社会的权力还回去。把该管的管住管好，该服务的服务好，该协调的协调好。各级教育部门要尽早列出“权力清单”和“责任清单”，面向全社会公开，接受全社会监督。学校也要根据章程梳理各职能部门的管理职责，形成“两个清单”。要加快完善教育法律体系，完善依法治教的法律制度，以良法推动善治。要推进教育行政执法体制机制改革，按照综合执法的原则，整合教育行政执法力量，集中行使执法权力，重点对教育经费法定增长不到位、学校办学行为不规范、义务教育阶段学生辍学、教育辅导市场混乱等问题联合有关部门开展综合执法检查。
　　依法办学。今年7月底前，要完成“211工程”高校章程核准，年底前完成全国所有高校章程制定和核准，实现“一校一章程”。要推进中小学章程建设试点工作。认真做好学校章程的宣传教育，抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系，把章程落实在学校日常运行中。要持续用力推进高校信息公开50条，全面落实《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》，今年要对各地各校落实情况进行督查，开展第三方测评公示。
　　依法执教。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责，教师要把维护学生合法权益作为责无旁贷的神圣使命。
　　加强法治教育。要把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，在大学推动社会主义法治思想进教材进课堂进头脑。教育部正在研究制订《青少年法治教育大纲》，组织编写宪法教育读本，统筹大中小学法治教育。
　　关键7：教育开放
　　加大五类人才培养力度
　　要统筹国内与国际两个大局，统筹发展与安全两件大事，通过开放引进国外先进教育理念、做法和资源，把中国的教育办得更好。
　　做好出国留学工作。今年将出台《2015—2017留学工作行动计划》，瞄准国家战略需求，加大尖端人才、国际组织人才、非通用语种人才、来华青年杰出人才、国别和区域研究人才等五类人才培养力度。要加强对自费出国留学生的服务，规范自费留学中介，完善留学预警，加大实施“国家优秀自费留学生奖学金”力度，将优秀自费留学生纳入国家留学基金遴选范围。同时，加大来华留学工作力度。实施《留学中国计划》，建设来华留学示范基地，加大中国政府奖学金资助力度。
　　要加强中外合作办学质量监管，探索建立符合中外合作办学特点的监管体系，完善质量评估制度，建立质量认证和退出机制。
　　针对我国非通用语种人才储备不足问题，优先支持高校开设与我建交国官方语言的88个非通用语种专业，培养一批精通非通用语的复合型人才。要主动服务企业走出去，培养培训既懂外语又懂专业、既熟悉国际规则又掌握交流技能的各类人才。要加快推进国别与区域研究工作，以“一带一路”沿线国家为优先方向，以培育基地建设为抓手，抓紧布局，开展研究。各地各高校都要重视和加强对外人文交流和孔子学院建设，为提高我国的文化软实力、国际话语权和影响力作出贡献。
　　关键词8：教育投入
　　教育经费向薄弱环节倾斜
　　坚持教育优先发展战略。科教兴国是国家基本战略，创新驱动实质是人才驱动。中央反复强调要始终坚持教育优先发展，培养更多创新人才。
　　坚持教育投入依法增长。各地教育部门要积极主动推动政府依法落实教育财政支出责任。要抓紧制定和落实生均拨款标准。尚未出台学前教育、高中阶段教育生均拨款标准的省份，要结合实际抓紧制定；新印发的关于高职院校生均拨款制度的意见，各地要按时限、按标准尽快落实；前些年已经实施的义务教育经费保障机制、提高普通高校生均拨款水平政策，要进一步巩固完善。要根据办学需要和经济发展水平，建立生均财政拨款标准动态调整机制，逐步提高保障水平。要完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定受教育者分担培养成本的比例。
　　提高经费使用效益。我们既要筹措更多的经费，又要用好已有的经费。要主动顺应国家财税体制改革方向，编好中期财政教育投入规划，加大教育专项整合力度，加快年度预算执行，盘活存量资金。要改进经费分配使用方式，以项目带动投入，将教育经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜，向贫困地区、薄弱学校倾斜，向困难学生、基层教师倾斜，向创新人才培养、特色办学倾斜，多做雪中送炭的事。
　　确保资金使用安全规范。要严格遵守新《预算法》等财税法律法规，健全预算执行绩效评价制度、预算执行和预算编制挂钩制度，贯彻落实新颁布的学校财务会计制度和国有资产管理制度。
　　关键:9：党的建设
　　实现巡视监督全覆盖
　　要按照中央全面从严治党的要求，全面提高教育系统党的建设科学化水平。
　　紧紧抓住意识形态工作不放松。全面准确掌握当前课堂讲坛意识形态状况，组织深入调研、开展专项整改，经过一段时间的努力，取得明显改观。要建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制，夯实意识形态工作组织基础。
　　紧紧抓住反腐倡廉建设和作风建设不放松。今年要出台《关于廉政建设责任追究实施办法》，细化责任内容，实行“一案双查”。要加大巡视监督力度，实现巡视监督全覆盖，建立巡视问题整改和线索处置情况考核评价制度，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。把督查、自查和第三方评估、社会评价结合起来，让社会监督落实效果。
　　紧紧抓住基层党建工作不放松。高校要按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，尽快修订完善有关细则，推动文件要求落地落实。今年将出台加强和改进高校基层党支部建设的意见、加强中小学党建工作的意见，进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能。
　　紧紧抓住舆论宣传引导不放松。要放大先进典型效应，发挥示范引领作用，让各地各校各人学有榜样、比有参照、赶有目标。要及时回应社会关切，完善新闻发布制度，把握好教育热点回应的时、度、效。要构建宣传大格局，搭建教育系统沟通联动平台，完善情况通报、快速反应、协同发声机制。